搭平台建载体 重公开促民主
公开民主是农村基层党风廉政建设的主要内容，也是保障人民群众切身利益的必然途径。当前，乡、村两级在公开民主方面还缺乏主动性、规范性，群众参与的积极性也不高，出现问题的关键是在乡政府、村级组织和群众之间缺少可以较好沟通的渠道，对此，我县在推进农村基层党风廉政建设工作中，始终抓住公开民主这条主线，搭平台建载体，全县农村公开民主工作上了一个新台阶。我们的主要做法是：
一、培植“党员中心户”，架设政策公开的桥梁
农村基层党风廉政建设是一项系统性工程，涉及面广，内容丰富，其中有关政策规定较多，对广大群众来说还比较陌生。在这种情况下，如果没有较多的政策宣传，就不可能赢得群众的广泛参与。我县在对乡、村两级干部进行农村基层党风廉政建设相关政策培训的基础上，重点在群众中培植“党员中心户”，广泛进行政策宣传，架设政策公开的桥梁。“党员中心户”是以自然村为单位，按照“地域相邻、居住集中、方便管理”的原则，在10-15户农户中，产生一名农村基层党风廉政建设“党员中心户”，他们主要承担有关政策法规的宣传、解说工作，同时，对群众有关意见、建议进行收集、反馈。在“党员中心户”中，有相当一部分人员同时又是乡村信访信息员和村民理财小组成员，他们既可以反映群众的信访问题、监督工程招投标和村务、村级财务公开工作，还参加村干部勤廉双述民主评议工作，对乡、村干部工作提出意见和建议，在群众中具有一定的影响力，为农村基层党风廉政建设工作顺利有效进行起到了强有力的推动作用。
龙门畈乡近年来共培植“党员中心户”62人。乡政府还明确了一名班子成员负责联系“党员中心户”工作，每季度对“党员中心户”进行一次集中培训。该乡宜兴村原来是群众上访较多的乡村，村民之间常常因为一些小问题发生纠纷，一些政策规定在该村比较难以落实，乡政府及时通过“党员中心户”，了解群众意愿，大力开展了村务、村级财务公开民主工作，该村的农村党风廉政建设出现喜人景象，群众参政议政的积极性和主动性空前高涨，一改以前工作被动、涣散的状态。近期，群众还积极参与修建了66米长的“宜兴村廉政文化墙”。
二、推广“五步决策法”，铺就决策民主的新途径
“五步决策法”是我县龙门畈乡党委政府在农村基层党风廉政建设中摸索出的一种民主管理办法，得到了群众的认同和上级领导的肯定。县纪委、监察局在调查研究的基础上进行了进一步的总结提升，并在全县范围内进行推广。“五步决策法”即“村级理事提方案、广泛公示听民意、乡镇审议把关口、村民大会搞票决、民主监督抓落实”，这既突出了农民的主体地位，又保证了新农村建设中各项事务的阳光操作。
在推进农村基层党风廉政建设工作中，我们十分注重把这项工作与社会主义新农村建设工作紧密结合起来，找准工作的着力点和工作载体，避免纸上谈兵的现象。新农村建设有政府的投入，但更需要群众的参与支持，因此，必须要建立一条民主决策和管理的新途径。建什么项目？怎么建？建得怎样？这些都是群众关心的问题，我们抓住全面开展农村基层党风廉政建设这个契机，充分发挥各职能部门的作用，指导各乡镇及时建立完善了村民理事会、村民理财小组，并统一建立了乡镇公共资源交易站和村账乡代理办公室，对涉及人、财、物等重点环节建立了相应的管理制度。“五步决策法”和这些机构、制度的有机结合，保证了新农村建设工作的顺利进行。我县姚家乡在新农村建设中取得较好的成效，关键一条就是在建设中不断推进农村基层党风廉政建设，推进决策公开民主。该乡在新建“湖垅村”、“坞石塘”两个建设点时，就是通过“五步决策法”确定下来的，群众参与性很高，民间投入达30余万元，并在工作中专门建立了高标准的村务财务公开栏和廉政文化宣传栏。在这两村的公路硬化过程中，通过公开招投标和民主监督措施，节约资金4万余元。
三、重树“廉政公开栏”，搭建事务公开的平台
乡村党务、政务、财务公开工作已经开展了一段时期，但存在公开不全面、不规范等问题，是农村基层党风廉政建设中的一个薄弱环节。我们在开展农村基层党风廉政建设中要求每个乡、村都必须设立规范的“廉政公开栏”，同时，统一印发了党务、政务、财务公开项目内容，做到应公开的内容必须公开。目前，全县10个乡镇（场、办事处）和68个行政村都新建或改建了“廉政公开栏”，党务、政务、财务原则上一季度公开一次，临时事项及时公开，保证了群众的知情权。有些乡镇除在廉政公开栏进行公开外，还在乡镇便民服务中心印制宣传单公开有关内容。在廉政公开工作中，我们把信访公开作为一项主要工作来抓，在各乡镇设立了单独的信访公开栏，公布了纪检监察信访工作条例和投诉监督电话，进一步畅通了信访举报渠道。各乡镇（场、办事处）投诉监督站还公布了乡镇党政主要领导信访接待日程安排，对群众投诉举报的问题认真进行核实处理，及时解决。下半年以来，群众反映村干部有关问题的6件信访件都进行了调查，并给予党纪处分2人。
为避免公开不及时、走过场等现象，我县纪委、监察局还建立了“双重”督查机制。一是由县民政部门牵头对村务公开工作进行定期督查。二是由县纪委监察局机关科室挂钩，对各乡镇村公开工作进行不定期督查。同时，建立了责任追究制，对违反公开工作的人和事进行责任追究，对因工作指导不力的，也要进行责任追究。
四、规范“便民服务中心”，擦亮办事公开的窗口
加强农村基层党风廉政建设就是要让广大群众在管理事务中成为受益主体，让群众了解政策更及时、让群众反映问题更顺畅、让群众办事更快捷。为此，全县各乡镇（场、办事处）进一步完善了乡镇便民服务中心，集中乡镇各主要职能办公室集中办公。岑阳镇、莲荷乡、姚家乡等还新建了便民服务中心，印制了服务指南，添置了电脑、电话等办公设备。与此同时，县行政服务中心也加强对乡镇便民中心的业务指导，建立了县、乡中心工作窗口业务的传递网。各乡镇（场、办事处）还建立了委托办理制和预约制，进一步方便了群众生产生活。
在规范办事程序的同时，各乡镇每半年对便民服务中心各窗口实行民主评议，组织乡、村代表60人对各工作窗口和工作人员进行量表测评，评议结果当场公布，并作为工作奖惩的重要依据。在民主评议过程中，还开展了乡、村政务、村务公开质询会，请与会代表对乡政府工作，基层站所工作以及村委会工作现场提问，即问即答，被质询对象对有关疑问、意见和建议必须一一作出现场答复或解释说明，一时难以解决的，建好问题台帐，落实专人负责限期销号解决，确保群众提出的问题和建议得到落实.
